（2014年3月24日）

同志们：

今天在这里召开新余矿业公司安全警示教育暨二季度安全生产工作会，刚才余副总分析了棠浦煤业“1.11”、“2.27”两起事故，并通报了处理决定，李副总传达了江西煤监局、省煤炭集团公司3月21日在丰城召开的安全警示教育暨二季度安全生产工作会议精神，余副总总结了一季度安全工作，研究部署了二季度工作，六个煤矿汇报了一季度安全工作和二季度安全工作打算，傅副总、李副总、郭总助对分管工作进行了具体安排，提出了要求。各单位要立即召开安全警示教育暨二季度安全生产工作会，对照本单位的实际，认认真真加以贯彻。下面，我强调几点意见：

一、必须从事故教训中深深受到安全警示教育

要深刻吸取棠浦煤矿的事故教训。面对棠浦矿“1.11”、”2.27“事故，我的心情格外沉重，一是为三位遇难者感到无比痛心；二是对处理的干部感到非常惋惜。三是为棠浦矿的生产自救和职工就业与生存感到责任重大。两起事故性质严重，影响恶劣，损失惨重，教训深刻。作为公司总经理，我愿意接受组织上对我的任何处理决定。

没有前因，就没有后果。棠浦矿今年1月11日突然发生溃水溃浆事故，造成1人遇难，副斜井井筒+29至-300近350m垂高、700m斜长和三条通往主井的联巷全部堵塞，给棠浦煤矿本来过得非常艰难的日子几乎带来了井废人亡的灭顶之灾。究其原因，作为棠浦煤矿，我认为其一是“天灾”，一是突如其来，事先毫无预感。二是外力作用与影响，无能为力。三是大面积、大能量自由加速度冲击无法避免，只要有人在那里，就逃脱不了这一灾难。其二是“人祸”，一是小井的长期越界开采的影响，越界多次贯通井筒；二是+29标高以上至地面+80，有50m以上的保安区，井筒边也留了30m的保安煤柱，竖横都有保障，如果上下都不采动，自然这起事故就可以避免；三是政府和各职能部门的监管，大多数是作为的，监管到位监管有效的。但是，从棠浦矿“1.11”这次事故来看，确实存在不作为、不到位的问题，也应该由其主动承担责任，吸取教训，严防同样的溃水溃浆事故的发生。

“1.11”事故发生以后，给棠浦矿安全、生产、经营、矿区稳定带来了极大的困难，为了消除事故带来的不利影响，省公司、新余矿业公司、江西煤监局赣中分局专门对井筒维修方案和安全技术措施进行了认真的会审和批复，并多次到现场进行督导，由于思想上的原因，管理上的差距，责任上的落实不到位，以至酿成了同样的事故，时隔47天，2月27日在清修“1.11”事故堵塞副井的过程中再次发生溃浆，导致6人被困，经全力抢救，4人获救2人遇难。

 “2.27”事故发生后，省委省政府高度重视，省长鹿心社、省委副书记尚勇、副省长李贻煌先后作出重要批示，省煤炭集团公司立即派出安源煤业总经理胡运生、副总经理易光藕、总经理助理余子兵赶赴现场组织救援，正在省委党校学习的省煤炭集团公司总经理李良仕赶到省公司调度室，坐镇调度，指挥救援，对救援方案提出了具体而明确的要求。省安委会、江西煤监局、省行办、宜春市人民政府及相关部门、宜丰县人民政府及相关部门陆续赶到现场指导救援。由于有各级领导的亲切关怀和精心指挥，给新余矿业公司和参与救援的干部职工以极大鼓舞和鞭策，使他们表现出了英勇顽强的救援精神，涌现了一大批先进人物，从而最大限度地控制了人员伤亡，得到了领导和社会各界的理解，达到了：一是救援是基本成功的；二是伤员救治及时有效；三是维稳和善后处理工作平稳；四是加强应对新闻媒体，报道是实事求是的。

棠浦煤矿副井筒连续发生的两起溃浆事故，给棠浦煤业公司、新余公司、乃至省煤炭集团公司安全生产形势造成了极大的被动，说明我们对安全工作的重视程度不够，说明我们对事故的教训吸取不够，说明我们在现场作业的同志在思想上没有引起足够的重视，尤其是跟班区长跟班班长违章指挥违章作业造成“2.27”事故，说明在制度上没有得到扎实的落实，在责任上没有得到严格的把关。我们要深刻吸取事故教训，严格现场管理，严格按技术措施，严格安全确认。

棠浦矿连续两起事故，引起了国家安监总局杨栋梁局长的高度重视，国家安监总局向江西煤监局发来专门函，要求把小事故当成大事故对待，举一反三，依法查处，要求深刻分析原因，严肃责任追究，要求事故调查处理意见经国家安监总局同意批复后结案。省煤集团公司李总高度重视，就此作出批示，要求排除干扰，查明原因，认真分析，深刻吸取教训。为此，上周的21日，江西煤监局、省煤集团公司联合在丰城召开警示教育暨二季度安全生产会，省煤集团公司李良仕总经理、省安监局局长龙卿吉、江西煤监局局长李金萍、安源煤业总经理胡运生等亲自参加了这次会议。这次警示教育一个是主要针对丰城矿务局“9.30“曲江事故案例进行深刻分析，并作出处理决定。另一个是针对棠浦矿“1.11”、“2.27”两起事故进行分析和处理。在警示教育中，传出了几个强烈信号，第一，搞煤矿绝不能死人，底线踩不得，红线碰不得，安全是零容忍；第二，安全是领导干部的最高职责，是领导干部的政治生命，尤其是行政一把手，责任重大，使命重大。这次处理出乎意料，一路严肃问责，从班组长到区队长，到矿领导，再到新余矿业公司领导，但体现了用超常规的手段遏制事故多发频发的要求，提级处罚了一大批人员。

二、必须直面当前严峻的安全形势

在这里，我要重点讲讲当前的安全形势。棠浦煤矿两起事故，使新余矿业公司安全形势陡然严峻。当前，我们到了没有退路的地步。为什么会事故重复发生？为什么隐患得不到根本消除？

一是安全警钟没有长鸣。进入一季度以来，我们安全开局非常被动，事故多发，隐患抬头，在一个半月时间，相同性质的事故在棠浦矿连续发生。我看还是管理严不起来，措施落实不下去，压力传递不下去，说明我们的管理体系、管理能力上存在不足，说明我们领导干部抓安全出现了明显滑坡。安全管理，一分布置，九分落实，但是我们很多单位是九分布置，只有一分的落实，安全的弦没有绷牢，安全的警钟没有拉响。应当长鸣而不鸣，这是十分危险的，非常值得时刻警醒。

二是安全认识不到位。安全是最大的效益，在当前经济持续下行的形势下，安全的重要性更加突出。今年一季度，大水洞矿因地灾问题，自去年10月处于停产，棠浦煤矿自“1.11“事故以来一直停产，大光山煤业铁华山矿因采煤方法受到制约，公司产量同比减少10万吨。受市场下滑、煤价下行影响，一季度亏损达4000余万元。煤矿最主要的任务，就是一是抓好安全，二是抓好就业。抓好了安全，才能安居，才能安全的生活，抓好了就业，才能稳定的生活。在这样严峻的形势下，不抓好安全，不确保安全，企业难以稳健发展。

三是安全工作合力不足。对于安全生产管理，各级领导干部是不是真正重视，矿长是不是卖力抓安全，党委书记是不是重视安全，机关人员是不是关注安全，各级干部作风是不是扎实，井长区队长是不是担负起了责任，各路人马是不是分兵把守，值得我们扪心自问。如果安全上没有形成合力，安全的管理力无从谈起。

四是问责不严。我们平时的安全问责比较软弱，比较宽松，失之以宽，失之以软，人情大于制度，随意大于管理，侥幸大于防范，隐患的责任追究没有真正严格，未遂事故的责任追究没有真正严格，查处“三违”没有真正严格，工程质量验收没有真正严格，技术措施没有真正严格，形成了严不起来、落实不下去的局面。

五是以包代管。我们的外包队的管理是不是纳入了正规化管理，是不是纳入了正规化培训，是不是存在一包了之，是不是我们的干部当了“甩手掌柜”，是不是真正履行了安全管理的职责。

这两起事故，教训极其深刻，损失极其惨重，影响极其严重，必须要从根源上查找问题，从管理的环节上查找原因。

三、必须扎扎实实开展好二季度安全生产整治

下一步怎么办？

一要咬定安全生产目标。要坚决消灭死亡事故，实现安全生产。要树立信心，坚信事故是可防可控的，坚信通过严格管理可以保障安全，坚信通过共同努力，是可以构筑安全大堤。

二要用超常规的举措，解决常规的管理问题。

安全稳定，才能掩护改革破题闯关，才能掩护转型发展，才能支撑经济稳健发展。在安全理念上，要措施更严格，处理更严格，要小题大做，要杀鸡用牛刀，要敢于痛下板子，敢于用重典，以铁的纪律铁的手腕铁的制度，处理常规问题。对于管理不严、隐患排查整治不力、问题久拖不决的，提级追究责任，采取撤职、严重警告等组织处理，真正解决严不起来、落实不下去的问题。

三要用零容忍的态度，解决安全隐患问题。

隐患是事故的引子，必须采取零容忍的态度，必须采取眼里揉不得沙子的态度，坚决彻底加以消除。要坚持三级隐患排查、问责、挂牌督导制度，对于重大隐患，跟踪到底盯控到底。今后，对于隐患问题，要进一步严格责任追究，严格处理隐患责任人。大家要把功夫用在平时，把精力用在安全检查上，用在隐患排查整治上。

四是要用实打实的作风，解决责任保障问题。

要落实干部下井带班跟班制度、下井写实制，严格干部纪律，干部要靠前指挥，深入现场，盯防重点头面，严把现场安全关。要严格干部责任考核，推动干部深入井下深入现场传递压力，传递责任。各单位领导原则上不许外出，集中精力抓好安全生产。严格干部安全履职与政治业绩挂钩，真正做到用铁的纪律、铁的手腕、铁的制度抓安全，以纪律为保证，推动安全生产。

要大力强化安全督导。公司成立了棠浦煤矿清修的专项督导工作组，由傅鉴源副总担任组长，其他安全生产领导任副组长，成立了四个督导组。希望督导组扎扎实实履行职责，深入现场，全程督导，跟踪督导。同时公司已经成立了11个督导小组，对全公司各矿进行督导，各挂点督导小组要深入矿区、深入井下、深入现场，加强安全生产现场督导，督导安全技术措施的落实，督导安全作风的落实，督导安全责任的落实。安全督导必须在实实在在上下功夫，必须在解决实际问题上下功夫。

五要用最严格的问责，解决管理压力传递问题。

煤矿的出路在哪？不转型发展，只能淘汰出局，一煤独大只能走进死胡同。要在煤电气一体化上寻找突破，在产融贸一体化上寻找突围。安全要为改革赢得时间，为改革打好掩护。正因为安全这种重要性紧迫性，要在煤矿安全上要形成责任共同担当的局面，形成压力共同承担的局面，就必须用最严格的责任追究形成高压态势。俗话说“慈不带兵”，安全上的慈悲，就是一种渎职，就是一种放任。今后，对于安全管理上的问题，我们要更加严格一点，更加高压一点，今后要在责任追究进一步细化硬化，对违反支护管理、上下山管理、顶板管理、防治水管理、“一通三防”管理、煤与瓦斯防突措施、工程质量管理等，加大处罚力度，采取硬措施、硬规定，实行重罚，严肃责任追究。

六是用严格的安全技术措施，解决技术保障的问题。

各单位要开展一次安全技术措施大整顿，查技术措施制定情况、查技术措施落实情况，提高技术措施的保障力。

棠浦煤矿的清修副井巷道必须服从清修方案和安全技术措施。省公司以及新余公司对棠浦煤业的井筒清修工作已作批复，我们必须严格按照批复的要求严格执行，不打折扣。同时要重点落实以下几个方面的工作，一是要加强运输管理，坚决做到开车不行人，行人不开车；二是要防止水下渗，清通二联络巷，形成通风系统，同时把水抽上来，解决作业环境问题；三是要做好电器的漏电保护，高压电缆一定要装漏电继电器，并加强地滚、开关、轨道等的管理；四是要确保氧焊切割安全，严格按规程、按措施要求作业，并必须确保有一名干部、一名救护队员、一名安监员分兵把口，把关负责；五是要加强清修过程中的支护管理，确保支护到位，单体必须打到底板并着窝，确保牢固稳靠；六是要加强放炮管理，放炮时下面必须撤人；七是要做好涌水点的观察观测，及时报告异常情况。

七要用安全专项整治，解决基础管理薄弱的问题。

一季度安全专项整治严格考核，严格兑现。在此基础上，积极启动二季度专项整治。要按照省公司要求，一是切实抓好专项整治回头看，省公司将明察暗访。二是深入开展安全生产月活动，重点要加大双七条的宣贯力度。三是集中开展瓦斯防治专项检查，开展专家会诊，提升瓦斯治理水平。四是继续开展瓦斯治理打假专项行动，要让假数据假检查假报表假钻孔无立足之地。五是要抓好雨季三防。雨季来临，重点要抓好当前雨季的防治水工作，要认真吸取去年八景煤业杉林井的教训，做好清仓清沟，完善排水管路、地面设施，抓好机电运输保障工作，确保安全度汛。要重点盯紧天河矿、花鼓山老棚里矿、八井煤矿杉林井的防治水，夯实矿井安全基础。六是对周边小煤矿隐患进行全面排查摸底，制定相应方案，加强与地方的协调沟通，消除重大隐患。认真做好花鼓山煤业老棚里矿周边小井开采威胁的防控。各单位要明确一位领导，具体协调大小井关系，一旦发现越界开采或者相应的隐患问题，及时协调地方政府、安监局、国土资源部门。

在严峻的经济形势影响下，棠浦煤矿的日子本来就非常艰难，这次又受到两起事故的严重影响，可谓是雪上加霜。新余矿业公司有责任全力支持、帮助棠浦矿认真做好清修巷道、恢复生产前的准备工作。省煤集团公司、新余矿业工作都指派了专人督导指导。在清修方案上、安全技术措施上进行严格会审，在资金上进行帮扶，新余矿业在资金极度紧张的情况下，挤出资金保证安全必要的投入，保证生产人员工资发放，保证待岗人员的基本生活费。在组织上，选派最优秀的矿长、干部到矿工作，和棠浦煤矿广大干部职工一道，同舟共济，破题闯关，搞好生产自救。棠浦煤矿的新班子要有担当精神，在困难时期更要勇于担当，勇于攻坚克难。一是要把握重点。重点围绕两大目标，抓好安全生产、抓好就业生存。二是要协作协同。矿领导班子要以身作则，作出表率，按照各自分工，尽规守责，矿主要领导要支持副职工作，副职要勇于分担分忧分责，积极主动开展工作，打开局面。三是要团结廉洁。团结就是力量，团结出合力，团结出管理力，团结出战斗力，团结可以凝聚正能量，团结可以解决能力不足的问题。同时要廉洁创业，安全事故可以废了一个干部，违纪违法同样可以废了一个干部。棠浦煤矿是一个老矿，历史遗留问题比较多，现实的安全、经济严峻形势带来的问题也比较多，更加需要棠浦矿的干部清风正气，廉洁务实。只要棠浦煤矿的广大干部职工依靠自己勤劳的双手，依靠自己的智慧，就一定能够抓好生产自救，就一定能够渡过难关！

同志们，今天的会议，既是一次警示教育会，也是一次安全攻坚战的动员会。面对这场艰巨的考验，我们只有勇敢地向前，只有勇敢的担当，用实际行动、用加倍的努力，去迎接挑战，打好这场安全攻坚战。